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10月7日，歐盟委員會公布了擬取代現(xiàn)行進(jìn)口保障措施的方案。該方案將把免稅進(jìn)口配額削減約47%，并取消未使用配額結(jié)轉(zhuǎn)至下一季度的做法；同時(shí)，對超配額進(jìn)口產(chǎn)品征收的關(guān)稅稅率將從25%提高一倍至50%。此外，方案還將引入 “熔融澆筑” 規(guī)則（“melt and pour” rule），要求對進(jìn)口產(chǎn)品的原產(chǎn)地進(jìn)行核查，以打擊規(guī)避貿(mào)易限制的行為。
歐盟委員會表示，若該方案獲得批準(zhǔn)，新措施將于2026年7月1日生效 —— 現(xiàn)行機(jī)制屆時(shí)將到期。然而，歐洲不銹鋼生產(chǎn)商希望新措施能提前實(shí)施，以支撐當(dāng)前的價(jià)格水平。本月，歐盟不銹鋼價(jià)格雖處于長期低位，但相對穩(wěn)定。
部分參與MEPS調(diào)研的受訪者認(rèn)為，歐盟新貿(mào)易保護(hù)機(jī)制最早可能在2026年4月1日落地。但正如《MEPS 歐洲鋼鐵評論》（MEPS European Steel Review）所報(bào)道的，該法案目前需獲得歐盟全部27個(gè)成員國的批準(zhǔn)。若獲批，歐盟可能需向主要貿(mào)易伙伴支付補(bǔ)償，或面臨這些伙伴針對各類商品實(shí)施的報(bào)復(fù)性關(guān)稅。因此，圍繞新措施的談判可能會持續(xù)較長時(shí)間。
修訂后進(jìn)口措施的計(jì)算方法
MEPS對歐盟擬議貿(mào)易保護(hù)機(jī)制的分析顯示，來自主要第三方國家的部分不銹鋼產(chǎn)品，其配額可能面臨大幅削減。
歐盟各類鋼鐵產(chǎn)品的關(guān)稅配額總量，將以2013年的進(jìn)口量為基準(zhǔn)——據(jù)稱2013年早于全球鋼鐵產(chǎn)能過剩危機(jī)爆發(fā)。而各類產(chǎn)品的配額分配，則將根據(jù)2022 年至2024年期間各國在相應(yīng)產(chǎn)品進(jìn)口中所占的平均份額來計(jì)算。
根據(jù)擬議措施，在歐盟某類產(chǎn)品進(jìn)口總量中占比超過5%的出口國，將獲得專門的國別配額；在某類產(chǎn)品中占比低于5%的出口國，則可能被歸入 “其他國家” 類別，共享一個(gè)統(tǒng)一配額。與此同時(shí)，若發(fā)展中國家在某類產(chǎn)品的進(jìn)口中占比不超過3%，其進(jìn)口可享受豁免。
冷軋卷配額大幅削減
按照上述計(jì)算方法，中國和越南將分別獲得不銹鋼冷軋卷的國別配額。目前，這兩個(gè)國家需通過保障措施中的 “其他國家” 類別進(jìn)入歐盟市場 ——2025/26年度該類別下的冷軋卷配額總量為 214,428噸。在新機(jī)制下，中國預(yù)計(jì)將獲得16%的配額份額，對應(yīng)年度配額為79,512噸；越南預(yù)計(jì)獲得7.7%的份額，對應(yīng)年度配額為38,210噸。
與此同時(shí)，此前中國和越南所依賴的 “其他國家” 類別配額，其總量將被削減至每年僅 68,597 噸。
MEPS的計(jì)算顯示，在擬議措施下，中國臺灣地區(qū)將獲得最高的不銹鋼冷軋卷免稅配額：其配額份額為21.4%，對應(yīng)年度配額106,147噸，但較當(dāng)前配額量下降了 43.1%。其他出口國面臨的配額削減幅度更大：印度的關(guān)稅配額將下降76.2%，至 29,666 噸 / 年；南非下降60.7%，至42,645 噸 / 年；韓國下降60.5%，至 79,379 噸 / 年；土耳其下降 38.2%，至52,185 噸 / 年。
MEPS 10 月的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多歐盟進(jìn)口商已停止向第三方國家供應(yīng)商下達(dá)新訂單。需求疲軟、保障措施擬議替代方案引發(fā)的不確定性，以及將于 1 月 1 日生效的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）稅費(fèi)，多重因素疊加下，鮮有進(jìn)口商愿意承擔(dān)這些未知成本風(fēng)險(xiǎn)。印度鋼材棒材是目前為數(shù)不多的例外。
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