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《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)[2013]41號）（以下簡稱《指導意見》）近日發(fā)布，重點鎖定在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴重產(chǎn)能過剩行業(yè)，其中鋼鐵業(yè)首當其沖。2012年底，這五大行業(yè)產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，且企業(yè)普遍經(jīng)營困難。
《指導意見》強調(diào)：把化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重點，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的總原則，立足當前，著眼長遠，著力加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張；著力發(fā)揮市場機制作用，完善配套政策，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能；著力創(chuàng)新體制機制，加快政府職能轉變，建立化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾長效機制，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。要堅持尊重市場規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結合；堅持開拓市場需求與產(chǎn)業(yè)轉型升級相結合；堅持嚴格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結合；堅持完善政策與深化改革創(chuàng)新相結合。通過五年努力，化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾取得重要進展，產(chǎn)能規(guī)模基本合理，發(fā)展質量明顯改善，長效機制初步建立。
為實現(xiàn)上述目標，《指導意見》圍繞管住控制增量、調(diào)整優(yōu)化存量、建立長效機制，提出了八個方面的主要任務：一是嚴禁建設新增產(chǎn)能項目，分類妥善處理在建違規(guī)項目，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張。二是清理整頓已建成的違規(guī)產(chǎn)能，加強規(guī)范和準入管理。三是堅決淘汰落后產(chǎn)能，落實產(chǎn)能等量或減量置換制度，引導過剩產(chǎn)能有序退出。四是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進企業(yè)兼并重組，促進企業(yè)做優(yōu)做強，引導產(chǎn)業(yè)有序轉移。五是積極培育開拓國內(nèi)市場，擴大國內(nèi)有效需求，強化需求升級導向，著力改善需求結構。六是鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，鞏固擴大國際市場，拓展對外投資合作。七是突破核心關鍵技術，加強企業(yè)管理創(chuàng)新，增強企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展動力。八是創(chuàng)新政府管理，營造公平環(huán)境，完善市場機制，建立化解產(chǎn)能過剩矛盾長效機制。
針對鋼鐵行業(yè)特點，《指導意見》提出要重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，充分發(fā)揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬t以上。逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產(chǎn)品標準，修訂完善鋼材使用設計規(guī)范，在建筑結構縱向受力鋼筋中全面推廣應用400MPa及以上強度高強鋼筋，替代335MPa熱軋帶肋鋼筋等低品質鋼材。
據(jù)工信部原材料司副司長駱鐵軍介紹，山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方案已經(jīng)國務院批復同意，河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方案正在研究辦理。根據(jù)方案內(nèi)容，兩省經(jīng)過結構調(diào)整后共計壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量約8000萬t；此外，遼寧、江蘇、山西、江西等省開展兼并重組、結構調(diào)整的積極性較高，但目前尚未有明確的實施方案，將結合這次化解產(chǎn)能過剩工作予以推進實施。考慮到化解鋼鐵產(chǎn)能過剩工作影響因素較多，涉及面較廣，需要落實相應的配套政策和措施，為慎重起見，提出全國范圍內(nèi)壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬t以上的工作任務。
未來將大力推廣高性能鋼材，全面替代低品質鋼材，促進鋼材的產(chǎn)品升級和消費升級，重點在建筑、船舶、電工用鋼等領域開展工作。以推廣應用高強鋼筋工作為例，截至2012年底，我國約1.7億t熱軋帶肋鋼筋中，400MPa及以上熱軋帶肋鋼筋的生產(chǎn)比例達58%左右，尚有335MPa熱軋帶肋鋼筋7000萬t左右，至2017年可基本實現(xiàn)全面替代。通過提高鋼材生產(chǎn)和應用標準，一方面可以促進量大面廣的鋼筋產(chǎn)品升級換代，另一方面可以使不具備生產(chǎn)能力的落后產(chǎn)能退出市場。同時，將繼續(xù)選擇重點行業(yè)，推動鋼鐵行業(yè)與上下游合作，推廣應用高性能電工用鋼、高強度耐腐蝕船舶用鋼等高品質鋼材，促進鋼鐵行業(yè)轉型升級。
在準入和規(guī)范管理方面，據(jù)駱鐵軍介紹，這次《指導意見》進一步明確提出了要加強行業(yè)規(guī)范和準入管理，并且把其列為清理建成產(chǎn)能的重要標準。2013年5月工信部公告了第一批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的45家鋼鐵企業(yè)名單，占全國鋼產(chǎn)量的41%，既包括寶鋼、鞍鋼、武鋼等30家國有企業(yè)，也包括沙鋼、方大特鋼等15家民營企業(yè)。這次化解產(chǎn)能過剩，工信部將對已建成鋼鐵項目在以前工作的基礎上，統(tǒng)一用規(guī)范和準入條件進行清理，達到規(guī)范和準入條件的企業(yè)正常發(fā)展，達不到的要進行整頓，整頓還達不到的要逐步淘汰。
駱鐵軍強調(diào)，更加尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，是在市場經(jīng)濟條件下行業(yè)管理的新思路，不同于以往的行政審批，準入和規(guī)范管理是將政府管理和市場機制有機結合起來，著重在質量、環(huán)保、能耗上對企業(yè)進行規(guī)范，促進產(chǎn)業(yè)政策與國土、環(huán)保、金融、能源、進出口等政策的聯(lián)動，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，促進優(yōu)勝劣汰，加快化解產(chǎn)能過剩。
據(jù)工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長鄭立新介紹，此次出臺的《指導意見》具有以下幾方面特點：
1）更加注重采取市場手段。加快推進資源稅改革和環(huán)境保護稅立法，理順資源、要素價格的市場形成機制，依靠市場力量化解產(chǎn)能過剩矛盾。
2）更加注重建立長效機制。創(chuàng)新政府管理，強化事中和事后縱橫協(xié)管，形成法律法規(guī)約束下責任清晰的市場監(jiān)管機制；減少行政干預，堅決清理廢除不公平優(yōu)惠政策，整頓規(guī)范市場秩序，營造公平環(huán)境。
3）更加注重運用發(fā)展的辦法化解過剩產(chǎn)能。在當前產(chǎn)能嚴重過剩的現(xiàn)狀下，既要防止無序擴張，又要考慮地方發(fā)展經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)升級的需要，因此必須建立產(chǎn)能等量或減量置換制度，緩解地方經(jīng)濟發(fā)展與淘汰落后的矛盾，調(diào)動地方積極性。
4）更加注重發(fā)揮地方政府作用。各省級人民政府對本地區(qū)化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作負總責，落實主體責任；對在建違規(guī)項目和建成違規(guī)項目進行全面清理，分類提出處理意見和整頓方案；對過剩行業(yè)項目建設制定產(chǎn)能等量或減量置換方案，探索產(chǎn)能置換指標交易等。
5）更加注重加強監(jiān)督檢查。將化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作列為落實中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容和地方政府政績考核指標體系，落實主體責任，強化執(zhí)法問責和案件查辦，建立健全責任延伸制度。
6）更加注重發(fā)揮社會監(jiān)督作用。《指導意見》要求9方面工作要做到信息公開，為輿論媒體監(jiān)督創(chuàng)造便利條件。
產(chǎn)能過剩是當前我國乃至全球鋼鐵行業(yè)面臨的重要問題之一，而化解產(chǎn)能過剩工作需要政府制定好規(guī)則，促進市場機制發(fā)揮作用。《指導意見》的出臺，表明國家對重點行業(yè)嚴重產(chǎn)能過剩問題的關切，出臺的措施是否能達到標本兼治的作用，還需要制定實施細則并視落實情況而定。 （
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