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鋼鐵產能置換受阻，不僅表現在企業之間，也表現在地方政府之間。“一些地區退出鋼鐵產能，需要有其他的產業能夠填補鋼鐵產業退出的空白，但對于長期依賴資源發展的地方來說，培育一個新的替代產業非常不容易。”山西太原政府一位官員對本報記者說。
地方政府的擔心不無道理。因此，對于鋼鐵產能置換應該制定配套政策，使地方政府和鋼廠既有壓力又有動力，使一些產能過于密集的地區鋼鐵產能能夠有序地轉讓退出。
而這已引起國家有關部門的高度重視。
近日在某鋼鐵高峰論壇會上，工信部原材料司巡視員駱鐵軍明確闡述了國家對鋼鐵去產能政策的決心。“目前，國家正在倡導‘2+26’城市的企業將鋼鐵產能以電爐鋼的形式，向西南、西北和東南沿海地區轉移。”駱鐵軍說，中國大的鋼鐵布局不會改變。
無獨有偶。12月9日，工信部原材料司鋼鐵處處長徐文立也公開表示，目前，在鋼鐵產能置換方面存在著置換范圍不清晰；沒有嚴格執行產能置換的比例要求；普鋼、特鋼產能折算系數差別較大等問題。為此，工信部正在加緊制定新的鋼鐵產能置換文件。
劃定增產紅線
盡管去年鋼企違規新增產能的行為總體上得到了遏制，但自今年初以來，鋼鐵業盈利大幅好轉，很多鋼鐵企業開始蠢蠢欲動，千方百計擴產能。
其中，最為突出的表現是，在進行產能置換時，個別地方的鋼廠企圖利用普鋼和特鋼的轉換來擴大產能。另外，在兼并重組時，一些鋼鐵企業的主要目的不是發揮企業重組的協同效應，而是為了擴大產能。
各地發布的鋼鐵去產能目標遠超國家指標，就是一個好的佐證。
記者注意到，中央劃定了1億-1.5億噸的鋼鐵產能壓減目標，但各地方披露的計劃額度之和卻遠遠大于這個數目。比如，河北省鋼鐵總產能約為3億噸，占全國總產能約27%，要在未來5年內淘汰1億噸產能。江蘇提出，到2018年底，壓減鋼鐵產能1255萬噸。再加上其他省份，各地方之和遠超過1億-1.5億噸的全國目標。
一旦產能告急，違規新增產能便風起云涌。據環保部公布，中央環境保護督察組向河北省反饋了督察意見。經督察發現，河北鋼鐵集團唐鋼分公司、新興鑄管、武安裕華鋼鐵公司等違規新建或續建鋼鐵產能。
對違規新增產能的行為，駱鐵軍12月初也給出回應：“會堅決查處，決不允許觸碰新增產能紅線。”
徐文立近日透露，最近工信部發現了一系列問題，如用以置換產能的范圍不清晰、不明確，存在一些地方打擦邊球的現象等問題。測算數據顯示，今年全流程鋼廠復產超過1000萬噸，其中長期停產的高爐復產的體量超過800萬噸。
“產能置換還必須要堅持，否則下一步鋼鐵工業的結構調整、包括搬遷改造等問題就很難推進。同時，這也是控制新增產能的一個行之有效的手段。”徐文立稱，生產什么品種是企業行為，政府關心的是爐容，控制產能主要就是控制爐容，而現在很多地區在操作過程中就把置換玩成了一個數字游戲。
減量置換
記者從河北省有關部門獲悉，廊坊地區的兩家鋼鐵產能全部退出，這兩家鋼廠的產能指標已經轉讓給河北其他的地方及南方某城市了。
為什么廊坊的鋼廠產能指標轉讓這么順利？廊坊市去產能工作組一位工作人員向《華夏時報》記者解釋，這是因為河北省制定了政策，明確了張家口、廊坊、保定3個地方的鋼鐵產能全部退出，“沒有商量的余地。有這一道天花板，那么這些產能自然就要轉讓出去。”該工作人員說。
“鋼鐵去產能是一項系統持續的工作，決不會因為鋼企盈利就終止去產能。”12月14日，徐向春明確告訴《華夏時報》記者，此前的產能置換更多地著眼于解決鋼鐵產能“北重南輕”，而未來還將更加注重引導不同工藝流程的置換。
“從環保節能減排的角度，京津冀地區鋼鐵產能過多，環境承載能力有限，這些產能應該退出一部分轉移到南方。”徐向春告訴《華夏時報》記者，從產能的布局來講，“北重南輕”的現狀也應有所改善。
事實上，不到兩年中國已壓減鋼鐵產能超過1.15億噸，完成了鋼鐵去產能5年目標任務1.5億噸的76.7%。今年還清除了1.4億噸“地條鋼”產能，這帶來鋼鐵行業經營的全面好轉。
徐文立指出，明年將繼續抓好重點地區的去產能，嚴控新增產能，防止“地條鋼”死灰復燃。2017年鋼鐵去產能政府工作報告的目標是5000萬噸，目前已經超額完成這一目標。2018年要繼續做好鋼鐵去產能工作，精準施策；地方要以處置僵尸企業、去除低效產能、關停不符合規劃的產能為重點，避免“一刀切”的現象。
不過，“‘北重南輕’是我國鋼鐵產能布局的真實寫照。”徐向春表示，此前鋼鐵工業5年規劃明確了未來5年中國鋼鐵工業的發展方向，“在新增產能方面，規劃明確全面實行減量置換，各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，停止建設擴大鋼鐵產能規模的所有投資項目，已經國家核準和地方備案的擬建、在建鋼鐵項目也要實行減量置換。”
“鼓勵減量置換，促進合理布局。”冶金工業規劃研究院院長李新創告訴《華夏時報》記者，如此一來，慢慢的中國鋼鐵業的布局就會好起來。
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