月12日，北京，晴。
盡管湛藍(lán)的天空給人們帶來(lái)了愉悅的心情，但對(duì)于那些在京津冀小鋼廠工作的人來(lái)說(shuō)，腦子里依舊繃著一根弦。反復(fù)“發(fā)作”的霧霾天氣，一次次地將鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題推向風(fēng)口浪尖。
在舉國(guó)壯士斷腕般的治霾決心下，鋼鐵、水泥等排污大戶(hù)屢遭停產(chǎn)、限產(chǎn)，這使得原本就面臨“產(chǎn)能淘汰”的鋼鐵廠和數(shù)十萬(wàn)職工雪上加霜。
淘汰帶來(lái)的陣痛
自“霾”這個(gè)詞出現(xiàn)以來(lái)，鋼鐵行業(yè)就一直因能耗高、污染大而廣受詬病。尤其是在京津冀地區(qū)，想解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，鋼鐵首當(dāng)其沖。
綠色和平與英國(guó)利茲大學(xué)課題組最新發(fā)布的《霧霾真相——京津冀地區(qū)PM2.5污染解析及減排策略研究》顯示：煤電、鋼鐵和水泥生產(chǎn)是京津冀首要“污染”行業(yè)，排放的煙塵、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物等是霧霾的主要來(lái)源。
因此，國(guó)務(wù)院在去年頒布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出，2015年要再淘汰煉鐵、煉鋼各1500萬(wàn)噸產(chǎn)能。這是繼去年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）后，對(duì)鋼鐵業(yè)的又一重?fù)簟?
《意見(jiàn)》中明確要求，鋼鐵業(yè)在5年內(nèi)削減8000萬(wàn)噸產(chǎn)能，其中僅河北省唐山市就背負(fù)了一半的任務(wù)。
淘汰必然會(huì)帶來(lái)陣痛。
5年，4000萬(wàn)噸，可能會(huì)換來(lái)一片藍(lán)天，但這個(gè)數(shù)字也意味著唐山市40多萬(wàn)鋼鐵廠職工可能會(huì)“被下崗”。
“隨著各地逐步化解鋼鐵產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩，如果社會(huì)托底工作做得不扎實(shí)，職工安置問(wèn)題可能會(huì)引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)向《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者表示。
此外，鋼鐵產(chǎn)能的退出面臨著債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)了解，當(dāng)前中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)的負(fù)債率高達(dá)70%左右，貸款總額達(dá)1.3萬(wàn)億元。加上非會(huì)員企業(yè)，全行業(yè)債務(wù)總額可能超過(guò)2萬(wàn)億元。
“有些企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目使用了大量銀行貸款甚至是民間借貸，債務(wù)處置、合同糾紛等也是不可回避的。”李新創(chuàng)指出。
“狼”真的來(lái)了
為什么鋼鐵產(chǎn)能如此難“退”呢？
早在“十一五”期間，國(guó)家就開(kāi)始探索建立鋼鐵產(chǎn)能退出機(jī)制。但鋼鐵產(chǎn)能仍舊“年年有余”，而且還“越余越多”。去年，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩達(dá)2.8億噸，幾乎相當(dāng)于歐盟產(chǎn)能的2倍。
同時(shí)，總部位于英國(guó)的鋼鐵工業(yè)和市場(chǎng)分析公司（MEPS）近日發(fā)布的報(bào)告顯示，2013年中國(guó)粗鋼產(chǎn)量與去年同比增長(zhǎng)7.5%，已達(dá)7.79億噸，幾乎占據(jù)了全球粗鋼產(chǎn)量的半壁江山。
“如果十幾年前說(shuō)‘鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩’就像喊‘狼來(lái)了’，那么這一次‘狼’真的來(lái)了。”在李新創(chuàng)的帶領(lǐng)下，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能的利用率、經(jīng)營(yíng)效益、產(chǎn)量等進(jìn)行了系統(tǒng)分析。結(jié)果顯示，從2011年第四季度開(kāi)始，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩期。
然而，為何鋼鐵產(chǎn)能仍然是“一座小高爐倒下去，新的大高爐又站了起來(lái)？”
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)教授曾賢剛告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者：“鋼鐵行業(yè)缺乏公平的淘汰機(jī)制，地方政府過(guò)度追求GDP考核制度，央企、國(guó)企則可以依靠財(cái)政補(bǔ)貼保存利益。”
而在中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員黃順江看來(lái)，削減鋼鐵產(chǎn)能的問(wèn)題在于“使用的方法不對(duì)，以行政命令手段進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能減壓難以達(dá)到好的效果”。
此外，鋼鐵產(chǎn)業(yè)本身具有資金密集、勞動(dòng)力密集的屬性，也導(dǎo)致了轉(zhuǎn)產(chǎn)成本過(guò)高等問(wèn)題。
建立完善的退出機(jī)制
猛藥去疴已成定局，到底如何化解淘汰帶來(lái)的陣痛？或許，鋼鐵產(chǎn)業(yè)也在等待各種政策的“春風(fēng)”吹來(lái)。
曾賢剛認(rèn)為，在建立鋼鐵產(chǎn)能退出機(jī)制中，核心問(wèn)題是職工就業(yè)安置和企業(yè)轉(zhuǎn)型，要建立完善的企業(yè)退出援助機(jī)制。
黃順江則建議，鋼鐵產(chǎn)能的壓縮不僅要回歸市場(chǎng)本位、減少行政干預(yù)，而且要建立環(huán)保不達(dá)標(biāo)的“一票否決制”。
為此，我國(guó)已開(kāi)始研究新的落后淘汰標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)環(huán)保手段淘汰不達(dá)標(biāo)的裝備設(shè)施、加大環(huán)保改造的投入和維護(hù)力度，倒逼企業(yè)提高環(huán)保成本。
李新創(chuàng)則提出，在建立鋼鐵企業(yè)動(dòng)態(tài)管理制度的基礎(chǔ)上，完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)制度，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，推進(jìn)資源稅改革。
但化解產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾也不能操之過(guò)急。李新創(chuàng)表示，要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合角度看待化解產(chǎn)能過(guò)剩的成效。尤其是霧霾等重污染天氣一出現(xiàn)，所有鋼鐵產(chǎn)能就都要按照比例停產(chǎn)、限產(chǎn)，很難促進(jìn)落后產(chǎn)能的退出。
“目前來(lái)看，大多數(shù)地區(qū)的限產(chǎn)、停產(chǎn)政策是一刀切。”李新創(chuàng)指出，只有對(duì)于有落后產(chǎn)能的企業(yè)、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)，才會(huì)促進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰。
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