為了將企業債券支持綠色發展和節能減排落到實處，國家發展改革委于2015年12月31日出臺了《綠色債券發行指引》（下簡稱《指引》），明確對節能減排技術改造、綠色城鎮化等12個具體領域進行重點支持。《指引》還在發行條件方面較以往有諸多突破，企業債券募集資金占項目總投資比例放寬至80%，并且允許非公開發行，探索以碳排放權、知識產權等作為發債增信擔保方式。值得一提的是，《指引》規定上市公司亦可發行綠色企業債券。
有分析人士認為，《指引》雖然是一個融資方向的指導意見，但更重要的是釋放出政策支持綠色產業的信號，對地方產業政策的影響較大。“《指引》將與專項建設基金結合形成合力，企業一旦成功發行綠色企業債券，在申請專項資金方面將更具優勢。”
支持領域實行動態調整，長期發揮作用
2015年4月，《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》正式發布。9月，中共中央政治局審議通過了《生態文明體制改革總體方案》。生態文明建設步伐加快，這將催生出巨大的綠色融資需求。
據國務院發展研究中心金融研究所估計，中國綠色產業的年投資需求在2萬億人民幣以上，而財政資源只能滿足10%-15%的綠色投資需求，市場前景極為廣闊。
與此前央行的綠色金融債規定相比，《指引》落實到了具體項目和企業，在支持綠色產業發展上更有針對性。其明確了企業債支持綠色發展和節能減排的12個具體領域，涵蓋如下：
一是節能減排技術改造項目；二是綠色城鎮化項目；三是清潔能源高效利用項目；四是新能源開發利用項目；五是循環經濟發展項目；六是水資源節約和非常規水資源開發利用項目；七是污染防治項目，包括危廢、工業尾礦等；八是生態農業項目；九是節能環保產業項目；十是低碳產業項目；十一是生態文明先行示范實驗項目；十二是低碳發展試點示范項目。
據了解，國家發展改革委將對重點支持領域實行動態管理，未來根據實際情況，適時調整綠色項目和綠色債券支持的范圍。隨著創新創業的推進，必將有更多的新技術涌現，支持領域實行動態調整、增減，可以讓這個體系長時間內切實發揮作用。（來源：中國節能環保產業協會）
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