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最近，一則新聞吸引了全球經(jīng)濟(jì)學(xué)家的眼球：美國(guó)東部時(shí)間5月3日，美國(guó)國(guó)家納稅人聯(lián)盟（NTU）向美國(guó)總統(tǒng)特朗普和國(guó)會(huì)發(fā)出公開信，反對(duì)美國(guó)政府近期在貿(mào)易方面采取的保護(hù)主義措施。這封公開信由超過1100名經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)合簽署，其中包括十幾位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主和以及特朗普之前28年來歷任美國(guó)總統(tǒng)（克林頓、布什、奧巴馬）的經(jīng)濟(jì)顧問。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)谶@封信中表示，提高保護(hù)性關(guān)稅是一個(gè)錯(cuò)誤。這將導(dǎo)致商品價(jià)格上漲，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者將為此埋單，令多數(shù)美國(guó)公民受到傷害。而建筑、交通、零售、銀行、酒店等領(lǐng)域的工作者顯然也將成為“關(guān)稅戰(zhàn)”中的失敗者。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家們還認(rèn)為，高關(guān)稅措施不可避免地會(huì)影響美國(guó)的國(guó)際關(guān)系，不利于世界和平。
盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)家們是就貿(mào)易保護(hù)政策致信特朗普，卻反映出美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂。就總體而言，這種擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)。
首先是再工業(yè)化進(jìn)程不順利。自2008年金融危機(jī)以來美國(guó)兩屆政府先后提出《制造業(yè)促進(jìn)法案》及美國(guó)優(yōu)先戰(zhàn)略，旨在鼓勵(lì)資本回流到美國(guó)本土，促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，以增加就業(yè)，繁榮美國(guó)經(jīng)濟(jì)。這也被稱之為美國(guó)“再工業(yè)化”。美國(guó)特朗普總統(tǒng)在其2017年12月18 日提出《新國(guó)家安全戰(zhàn)略》時(shí)，認(rèn)為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全。這實(shí)際上把美國(guó)再工業(yè)化所承載的經(jīng)濟(jì)問題上升到一個(gè)更加重要的地位。
然而，這項(xiàng)雄心勃勃的計(jì)劃卻幾乎被一則新聞戳破：特斯拉汽車公司5月2日發(fā)布今年第一季度財(cái)務(wù)報(bào)表，顯示當(dāng)季凈虧損接近7.85億美元，同比幾乎翻倍，創(chuàng)這家電動(dòng)汽車企業(yè)的紀(jì)錄。作為美國(guó)再工業(yè)化的標(biāo)志性企業(yè)，特斯拉公司的困境并不是個(gè)案，美國(guó)的制造業(yè)，尤其是先進(jìn)制造業(yè)依然不景氣，這其實(shí)宣告了美國(guó)當(dāng)前再工業(yè)化面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。
總體而言，美國(guó)再工業(yè)化最為根本的障礙還在于其本質(zhì)上違逆而非順應(yīng)全球化的時(shí)代潮流。全球化形成了全球分工，在正常的全球分工格局下，制造業(yè)勢(shì)必流向勞動(dòng)力成本低廉的國(guó)家。這是資本逐利屬性的必然要求。這就使得美國(guó)再工業(yè)化的進(jìn)程變得坎坷。
其次是急需改善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨巨額資金缺口。基建投資計(jì)劃是特朗普政府的核心政策之一，特朗普在國(guó)情咨文演講中提到加強(qiáng)道路、橋梁、高速公路、鐵路以及水道等建設(shè)，確保美國(guó)擁有“安全、快捷、可靠和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施”，計(jì)劃動(dòng)用聯(lián)邦資金撬動(dòng)州、地方政府及私人部門的配套資金，融資至少 1.5 萬億美元。但實(shí)際上，1.5 萬億美元的融資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)美國(guó)土木工程學(xué)會(huì)一份報(bào)告的測(cè)算，如果對(duì)美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，目前僅能排到D+級(jí)，要將全美基礎(chǔ)設(shè)施改善至B級(jí)水平，到2025年，需要增加4.59 萬億美元的投資。
特朗普提出的1.5萬億美元的融資規(guī)模距離投資額尚有約3萬億美元的資金缺口。另外，剛剛落地的稅改法案將在未來10年給美國(guó)增加1.5萬億美元的赤字，如果再加上1.5萬億美元規(guī)模的基建投資，會(huì)進(jìn)一步加大美國(guó)政府的財(cái)政壓力，導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積，破壞美國(guó)財(cái)政的可持續(xù)性，客觀上為基建投資計(jì)劃的落地增加了難度。眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決定投資環(huán)境，更決定著美國(guó)再工業(yè)化計(jì)劃的成敗，面臨如此巨大的資金缺口，估計(jì)擅長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的美國(guó)總統(tǒng)特朗普也為之苦惱。而這個(gè)問題在短期內(nèi)得到解決的可能性不大，并早晚會(huì)拖累美國(guó)經(jīng)濟(jì)，特別是已經(jīng)面臨困難的再工業(yè)化。
最后是貿(mào)易政策對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。特朗普上臺(tái)后采取了貿(mào)易保護(hù)政策。以美韓貿(mào)易為例，5月1日，美國(guó)政府最終確定對(duì)韓國(guó)鋼鐵線材商品征收41.1%的反傾銷關(guān)稅。這距離美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布免除對(duì)韓國(guó)鋼鐵商品征收25%的關(guān)稅僅過去1天。據(jù)韓國(guó)《亞洲經(jīng)濟(jì)》網(wǎng)站5月3日?qǐng)?bào)道，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）表示，韓國(guó)等5個(gè)國(guó)家對(duì)美出口的鋼鐵線材商品損害了美國(guó)鋼鐵企業(yè)的實(shí)際利益，決定未來5年對(duì)相關(guān)國(guó)家征收最高147.63%的反傾銷關(guān)稅。英國(guó)被征的關(guān)稅稅率最高，韓國(guó)排在第二。雖然韓國(guó)剛剛得到鋼鐵商品25%的關(guān)稅豁免，但業(yè)界表示，這樣一來兩相抵消，沒有什么實(shí)際利益。
貿(mào)易保護(hù)的負(fù)面影響顯而易見：從短期看，美國(guó)提高鋼鐵和鋁產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，可能會(huì)使美國(guó)本土用鋼和用鋁企業(yè)進(jìn)行大量的儲(chǔ)備，從而推高全球鋼價(jià)及鋁價(jià)。從中長(zhǎng)期看，原材料價(jià)格的提高會(huì)從生產(chǎn)端向需求端轉(zhuǎn)嫁，若有關(guān)經(jīng)濟(jì)體采取反制措施，會(huì)抬高最終消費(fèi)品的價(jià)格，引發(fā)全球通脹。此外，美國(guó)提高鋼鐵和鋁產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅會(huì)降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。例如，相關(guān)度較高的汽車行業(yè)，提高鋼鐵和鋁產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅可能會(huì)提高該行業(yè)的制造成本，必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格上升，降低其出口競(jìng)爭(zhēng)力。不僅于此，美元的強(qiáng)勢(shì)地位和美國(guó)的債務(wù)也將受此拖累。
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