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5月19日，生態環境部連發三份文件——《碳排放權登記管理規則（試行）》《碳排放權交易管理規則（試行）》《碳排放權結算管理規則（試行）》，為即將啟動的全國碳市場提供依據。
按照計劃，全國碳市場將于6月底前啟動上線交易。記者獨家獲悉，在位于湖北武漢的全國碳排放權注冊登記系統，首批電力企業已全部完成資料審核、開戶等工作；由生態環境部牽頭、面向各省市，也已完成全國碳市場第一個履約周期的配額預分配工作。至此，每噸碳排放量可在全國范圍內，像商品一樣自由買賣與置換。未來要花多少錢“買碳”，成為參與企業普遍關注的重點問題。
現行碳價被嚴重低估
根據規則，全國碳市場的交易產品為碳排放配額。碳配額交易以“每噸二氧化碳當量價格”為計價單位，買賣申報量的最小變動計量為1噸二氧化碳當量，申報價格的最小變動計量為0.01元人民幣。
“我們最關心的就是碳價走勢。”廣東某企業負責人告訴記者，其所在電廠地處試點碳市場，也是較早參與碳交易的企業之一，“以每年分配的排放指標為界，超出部分需要從碳市場中購買，結余可賣出創收。但實際，碳價長期偏低，真正通過買賣配額獲取的收益十分有限。不少積極落實減排的企業，并未在節能減排上如期取得回報。”
處于非試點碳市場的企業，心里更加沒底。“我們從未參與過碳交易，只能參考試點市場的成交價格。”安徽一家國有電廠負責人坦言，以2019年為例，7個試點市場的價格從10元/噸到80元/噸左右不等，讓其感到迷茫。“同樣是碳配額，不同地區為何價差巨大？減排成本真的可以低至10元/噸嗎？”
而在多位業內人士看來，現行碳價整體是偏低的。“以上海為例，當前平均碳價約為40元/噸，在我國碳市場已處在相對高位。參考國際市場，歐盟碳價近期突破了50歐元/噸，二者嚴重倒掛。”復旦大學環境經濟研究中心執行主任李志青認為，試點碳價被嚴重低估的問題，在全國碳市場需引起重視。
北京綠色交易所總經理、北京綠色金融協會秘書長梅德文表示，截至去年底，試點碳市場7年累計交易金額104.51億元、交易量4.45億噸，平均成交價格約為23.5元/噸。“作為發展中國家，這一碳價可以理解。但該價格是否科學、公允地反映減排成本，值得商榷。因為我國是世界最大碳排放國家，碳中和壓力前所未有，從碳市場低成本、高效率促進碳中和的角度來說，當前碳價有點低。”
難以真實反映減排成本
價格信號強不強，是碳交易體系能否有效配置資源的重要體現。“基于市場交易的碳定價，可以有效識別不同企業的排放及生產效率，進而形成優勝劣汰，高碳產品、企業將面臨越來越多壓力。”李志青表示，要讓全國碳市場真正“活”起來，提高資源稀缺性是前提。“但目前，價格杠桿難以發揮作用，企業減排多少、好壞都是一個樣，難免影響積極性。”
梅德文給記者算了一筆賬：燃燒1噸標煤排放大約2.6噸二氧化碳，煤炭價格大約在400-800元/噸，1度煤電大約排放0.838公斤二氧化碳，工業用電價格大約在0.4-1.2元/度，如果按照23.5元/噸的碳成交均價計算，相當于度電碳成本不到2分錢。“既無法起到約束化石能源排放的作用，也難以激勵新能源大步發展，如此一來碳市場有效性大打折扣，很難起到資源配置、風險管理、價格發現、引導投資的市場機制作用。”
碳市場起步10年之久，價格為何長期偏低？梅德文表示，試點市場分布在不同省市，缺乏嚴格立法、沒有總量控制、配額發放過多且基本上是免費發放，系統獨立、區域分割，加上缺乏碳金融產品等問題，導致交易規模小、市場流動性差、交易價格偏低、投融資功能弱等問題。“但隨著全國碳市場啟動交易，上述狀況有望得到緩解。”
除了客觀因素，北京理工大學能源與環境政策研究中心教授王科認為，其與企業減排態度也有直接關系。“企業參與積極性與碳價走勢息息相關。我們發現，很多企業減排意識不強，平時不積極、不關注，每年一到核查、履約前期，扎堆購買配額，進而導致短期供小于求、推高價格，長期卻鮮有人問津、價格偏低。真正將減排當作一項日常工作，將交易行為平攤到全年，才能真實反映減排成本。”
初期碳價會是多少？
梅德文進一步指出，一個完善的碳市場應具備三個條件：一是要有絕對總量減排；二是配額分配同時涵蓋免費分配與有償拍賣分配，而免費過多將導致控排企業對價格不敏感；三是合理定價機制。“有效的市場定價機制取決于市場主體是否多元化，因為不同類型市場主體的風險偏好、預期、信息來源不同，這樣才能形成相對公允的價格。同時，市場規模要足夠大，兼顧持續性、有序性、成熟性和穩健性。”
基于此，梅德文判斷，在首批電力企業的基礎上，全國碳市場逐步納入石化、化工、鋼鐵等8大行業，配額規模預計將達到50億噸。“目前乃至未來較長一段時間，在配額免費發放為主的方式下，碳價估計很難突破200元/噸。綜合推算預測，2021年我國碳價大約在50元/噸左右，2030年碳達峰時大約達到100元/噸左右，到2060年實現碳中和的時候大約在200元/噸左右。”
李志青認為，在全國碳市場啟動初期，碳價維持在80—100元/噸是相對合理的區間。“在此過程中，既要防止全國碳市場的流動性不足，無法形成有效的價格，從而失去有效配置資源的積極作用；也要防范流動性過剩，避免價格大起大落，可能使得碳排放資產出現快速貶值。由此，讓碳市場真正發揮出節能減排的最大效用。”
在王科看來，由于初始配額免費發放，且分配相對寬松，全國碳市場啟動初期的買賣需求不會特別旺盛，短期碳價仍有可能偏低。隨著全國碳市場逐步完善，不排除初始配額也需花錢購買，或者說企業獲取排放指標的成本越來越高。“作為初始環節，配額分配直接影響減排成本及交易價格。分配過松，對控排企業約束力不夠；分配過緊，將造成企業成本上升過快。企業不妨換一種視角，將碳配額作為一種資產進行管理，深度參與碳市場并從中獲利。”
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